欧盟和美国家电节能环保政策最新动向

时间：2009-06-23 12:22:52     浏览数：

欧盟

近日，欧盟家用电器协会（CECED）秘书长Luigi Meli在第五届国际家电制造商协会论坛上，介绍了欧盟及其成员国的消费者补贴政策和目前广受关注的欧盟家电能效标识的修订情况。

1.消费者补贴政策

据Meli介绍，欧洲各国经济形势差别较大，英国和西班牙两个市场自2008年起就陷入艰难局面，2009年第一季度更趋恶化；另外一些市场如德国和波兰，还一直保持着轻微增长；而土耳其、乌克兰和俄罗斯等市场则在2009年大幅下滑。CECED预测，2009年欧洲家电行业出货量将出现10%的下跌。Meli表示，当前欧盟成员国推出的经济刺激计划侧重点各不相同，如法国、德国等国家倾向刺激投资，英国、西班牙等国家则是优先发展消费。

在意大利，政府实施的节能产品补贴及税收减免等激励措施，极大地推动了高能效家电产品的销售，扩大了高效产品的市场占有率。据Meli介绍，意大利在2007年的财政措施计划中，安排了环保消费鼓励措施，包括对购买A+、A++级电冰箱给予税收减免的奖励。从图1可以看到，在2007~2008年期间，意大利市场上A+级电冰箱的销量增速明显加快，市场占有率大幅提高。

而根据意大利政府2009年2月6日通过的经济刺激计划，该国在2009年还将继续推行节能家电消费鼓励措施，对新购买节能型冰箱、洗衣机、厨具、电视等家用电器和节能型家居产品，免除20%个人所得税，最高免除额可达到1万欧元。

2.欧盟家电能效标识修订

2009年3月31日，欧盟生态设计和能效标识法规委员会通过了欧盟委员会提交的有关电冰箱/冷柜、洗衣机、洗碗机和电视机等产品的新能效标识和生态设计要求的一揽子提案。在提案中，欧盟委员会建议在现行A级之上增加若干新的能效等级，A-20%，A-40%、A-60%及A-80%，分别比现行A级更节能20%、40%、60%及80%.对电冰箱/冷柜来说，现行能效等级A+对应新等级中的A-20%，A++则相当于A-40%.提案还对家用制冷器具和家用洗衣机提出了分阶段生态设计要求。

尽管这个提案获得了法规委员会的通过，但4月21日欧洲议会的工业研究与能源委员会（ITRE Committee）投票反对欧盟委员会提案，该委员会还建议欧洲议会全会动用审查监管程序（Regulatory procedure with scrutiny）否决该提案。

考虑到6月份举行的欧洲议会选举，此次欧洲议会全会5月6日就电视机和电冰箱/冷柜两项能效标识提案进行的投票正处于非常微妙的时期，投票结果确实与业内人士此前的分析非常接近——是一个矛盾、混乱的结果——欧洲议会以绝对多数票否决了电视机能效标识提案，反对在最高能效等级A级之上增加新的等级如A-20%，A-40%、A-60%等，要求欧盟委员会在2009年9月底前提出基于封闭式“A-G”等级系统的新提案。这是在新的委员会程序（comitology）规则下，欧洲议会首次动用审查权推翻欧盟委员会的提案。但议会同时又批准了欧盟委员会的电冰箱/冷柜能效标识提案，这样未来市场上将出现能效等级为“A-20%”的电冰箱，意味着比A级冰箱节能20%.这样的结果直接与之前的另一项投票结果相矛盾——5月5日，欧洲议会投票通过了有关修订能效标识指令的提案，明确拒绝任何偏离众所周知的“A-G”标识样式的动议。根据欧洲议会的声明，旧能效标识指令下的所有执行措施都必须符合新修订指令的要求，因此如果欧盟成员国最终批准了目前状态下的新修订指令，电冰箱新标识作为指令执行措施之一也必须重新纳入封闭的“A-G”系统。

这种混乱、冲突的投票结果的背后是制造商行业组织、消费者组织、议会政党等多个不同利益团体之间的激烈博弈，但目前的状况是大家所不乐见的。Meli表示，尽管欧盟委员会的能效标识提案不是CECED所建议的方案，但CECED认为该提案是可操作的，将实现预定目标。Meli忧虑的是，有关能效标识、生态设计和市场转换等项目的未来发展，都取决于欧洲议会的投票，欧洲议会如果拒绝该提案，新修订的能效标识推向市场的日期将被延后，从而延缓高效产品的市场转换速度。Meli认为，事实上欧盟家电能效标识的修订进程已经陷于停滞状态。

3.EuP指令范围扩大

据了解，欧盟委员会将EuP指令范围扩大到能源相关产品的提案，已获得欧洲议会通过。今后欧盟委员会可以对影响家庭最终能源消费的产品制定最低能效标准，如窗户、绝缘材料、沐浴喷头及水龙头等。但议会并未能达成一个明确的扩大产品清单的时间表。而欧盟委员会计划将在2012年审查EuP指令及其执行措施的有效性，并评估将指令的范围扩大至非能源相关产品是否合适。

美国

据美国家电制造商协会（AHAM）主席Joe McGuire介绍，民主党主导的新一届美国政府和国会对气候变化和能源表现出强烈关注。其中，家电能效已经成为政府首先关注的内容之一，而新一届国会也非常愿意立刻进行相关拨款。奥巴马总统在美国能源部发表演讲时表示，应立即开始制定《家电节能标准草案》，全面修订联邦家电节能标准，推进冰箱、洗碗机等厨房家电及工业锅炉等冷暖家电设备的节能化，强化美国环境政策。

1.高能效家电补贴项目（Energy Efficient Appliance Rebate Program）

据AHAM介绍，奥巴马政府推出的总额达7870亿美元的经济刺激计划中，将为高能效家电补贴项目提供总共3亿美元的补贴。该项目将由全美50个州负责管理实施，将向购买高效的能源之星家电产品（包括电冰箱/冷柜、洗碗机、洗衣机等）的消费者提供联邦税收补贴。除此之外，消费者还可能获得电力公司或州政府的补贴，以及州政府的税收优惠等。

AHAM与美国零售业协会（RILA）联合敦促美国能源部（DOE）以快速、简单的方式将补贴资金发放到各个州，这样在今年夏天就可以向购买能源之星家电产品的消费者发放补贴，消费者将不仅能立刻享受到更低的产品购买成本，还将在使用过程中大大节约电费支出。AHAM与RILA还要求能源部允许各州对现行的以及新推出的项目自行制定满足当地需求的计划，两个协会还就该补贴资金的发放向能源部提供了多个指南文件。

2.美国家电能效标准更新

据美国能源部能源效率与可再生能源办公室（EERE）战略规划分析主管David E. Rodgers介绍，目前美国能源部正在对30种不同产品开展能效标准的制修订工作。与能效相关的测试程序的更新是重点工作之一，将增加待机能耗的测试，此外还拟增加生命周期因素。AHAM认为，应在具体产品具体分析的基础上，将待机能耗置于产品总的能源消耗之下予以考虑。目前，针对特定家电产品待机能耗的测试程序的制定工作进展较快。有关标准的制定计划见表3.此外，AHAM还正与能源部合作，寻求家电能效测量方法的全球协调一致。

3.电冰箱/冷柜能效第三方测试

据AHAM主席Joe McGuire介绍，第三方认证和验证是现时参议院能源法案的内容之一，美国未来一定要开展第三方测试，但是具体时间和机构还未有定论。AHAM计划组织电冰箱/冷柜企业高峰会议，讨论一个可行的第三方测试项目所应具备的结构、技术要求和测试等内容。AHAM将为此成立一个高规格的工作组，制定项目时间表和技术要求文件。

4.智能电网（Smart Grid）

智能电网项目是美国奥巴马政府经济刺激计划下重点推进的一个项目，美国计划拨款110亿美元建立智能电网基础设施，包括铺设或更新3000英里输电线路，并为4000万美国家庭安装智能电表。美国国家标准与技术研究院（NIST）承担了“智能电网互操作性框架”（Smart Grid Interoperability Framework）项目，全面负责美国智能电网标准的制定，项目总金额为1000万美元。NIST最近还与电力研究所（EPRI）签订合同，后者将帮助NIST制定一个有关智能电网结构和标准路线图的中期报告。到2009年底，NIST计划将智能电网标准提交联邦能源监管委员会审议和批准。

据McGuire介绍，AHAM于2008年10月成立了专门的智能电网工作组，工作组除了与NIST和EPRI合作制定智能电网标准，还将致力于研究适应最新智能电网技术的智能电网家电（Smart Grid Appliances）。此类家电将实现与电网共同高效工作，可令消费者自主设定设备的使用功率和时间，在供电高峰时减少或不使用电力，甚至选择备用的可再生能源如太阳能、风能等，从而既提高能源利用效率、节省电费，又有助于改善电网的供电安全。AHAM建议在能源之星标准中增加智能电网产品的性能要求，在能源效率等级的制定上考虑智能电网因素，并推动政府对此类家电制定消费者补贴及制造商的税收减免措施。

据了解，以惠而浦为代表的国际家电制造商认为，在高效家电产品、电力运营者及家庭最终消费者之间建立更为强大的内在联系，将带来巨大的益处，这种信息连接技术非常重要，惠而浦承诺并在积极推动这些新产品性能获得国际一致的采纳。中国的家电制造商应积极关注这一新技术领域的发展情况。

■——来源：中国家用电器协会 （本网编辑：栖凤亭） ■